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国家文物局 中央巡视组反馈首提“寄生性家族式利益共同体”


17/10/11    来源:http://www.tarjum.com 足球即时比分直播

  安徽11选5走势图http://www.jz21.net/hrVPrWNb/rdqdtjoqjaji.html今后,如果社会力量自愿投入资金修缮部分不可移动文物,将可获得一定期限的使用权。昨日,国家文物局相关负责人介绍,正就此进行程序、制度上的规定,防止在保护利用中对文物造成破坏。

  使用文物不得造成破坏

    昨日,中央纪委网站再次公布今年首轮专项巡视的反馈情况。此次公布的央企由第二、第五、第八、第十、第十二巡视组分别巡视,涉及能源、通讯等诸多领域,其中不乏中石油、中海油、国家电网这样备受关注的企业。截至目前,今年首轮巡视的26家央企中已公布15家的反馈情况。其中,原中国电力投资集团公司、原国家核电技术有限公司已于近期重组成立国家电投,巡视组向新成立的国家电投反馈情况。

    北京青年报记者梳理发现,选人用人不够规范是较为普遍的问题。多家企业的巡视反馈中提到,管党治党不严,对违纪问题处理偏轻偏软。另外,巡视组在对央企的巡视反馈中,首次提到“寄生性家族式利益共同体”说法。

  昨日,国家文物局政法司司长朱晓东在文化部例行发布会上介绍,目前国家文物局正就2月份发布的《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(以下简称《意见》),制定落实措施。

  朱晓东介绍,在《意见》中提出要加强对不可移动文物的保护管理,“这些文物是我国文物资源‘金字塔’的底座”,朱晓东说,一般不可移动文物在文物保护法中,被称为尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物,总量高达近64万处。

  然而对这些文物的保护,靠政府全包并不现实,所以必须创新管理,拓宽渠道,引导社会力量参与。

  《意见》提出,对社会力量自愿投入资金保护修缮市县级文物保护单位和一般不可移动文物的,可依法依规在不改变所有权的前提下,给予一定期限的使用权。

  “不破坏文物的前提下,在里面开饭店也可以。”朱晓东表示,但是对于不同的文物使用方式,要做出区分,“比如木质的文物里面,就不可以生火”。

  他介绍,目前国家文物局正在抓紧研究相关配套措施,对社会力量参与文物保护利用作出程序、制度上的规定,防止在保护利用过程中对文物造成破坏。

  文物资源密集区可获补偿

  朱晓东介绍,我国文物资源分布很不平衡,文物资源密集地区的保护压力巨大,依靠一己之力难以承担保护任务。

  “比如河南的安阳市”,他举例说,这里的文物保护区覆盖了30平方公里,文物保护压力巨大,文保区要求限高,但这与改善居民生活水平、发展地方经济等会产生矛盾。

  朱晓东坦言,目前我国在新型城镇化建设和文物保护之间出现了一些偏差,一般不可移动文物、低级别文物消失的速度在加快,而该领域的政府法人违法案件量正处于高发状态。

  他表示,国家文物局正研究制定文物保护补偿办法,对公民、法人、社会组织因履行文物保护义务,而致使合法权益受损或受限时给予经济补偿,从而破解文物资源密集地区保护困局。

  今后,国家文物局将与财政部共同调研,依法确定补偿对象、补助范围、实施方案,通过试点积累经验,积极稳妥推进相关工作。

  设立基金保护个人产权文物

  据了解,个人产权的文物建筑特别是列为各级文物保护单位的文物建筑,已经纳入了政府依法保护的范围。但目前这类文物并没有财政补助渠道,社会资金也难以进入,致使很多文物建筑破败不堪。朱晓东说,根据调查,私人产权文物中有97.5%属于一般不可移动文物,其中传统村落的问题最为严重,我国2555个传统村落中,有1.1万个不可移动文物;其中有6600多属于私人产权的传统民居。

  而在这6600多个一般不可移动文物中,又有4000多处未能得到有效保护。但是由于产权问题,这些文物缺乏财政投资渠道,民间投资涉及产权问题,而居民富裕后也偏向于盖新房,“老宅子住起来已经很不方便了”,朱晓东说,多种因素之下,这些一般不可移动文物正逐步破败。

  为此,国家文物局计划设立文物保护公益基金,采取社会募集等方式多方筹措保护资金,重点补助私人产权不可移动文物的保护维修,激励文物所有者和使用者更好履行保护义务。

    中石油:“小圈子”问题突出

    中海油:个别领导干部“吃里扒外”

    中央第二巡视组对中国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司进行了专项巡视。在两家企业的巡视情况反馈中,都存在选人用人方面的问题,并且都有海外投资管理不到位以及公车管理混乱的现象出现。

    此前中石油党组已有多人落马,党组成员经历了大换血。第二巡视组组长李五四特别提到,中国石油新一届党组按照中央要求,努力消除蒋洁敏等人腐败案件的不良影响。情况反馈中还提到,中石油选人用人风气不正,“小圈子”问题突出,对领导人员管理监督不够严格,“带病上岗”“带病提拔”时有发生,存在违反回避原则“近亲繁殖”现象。一些领导干部以权谋私,帮助亲友承揽项目,甚至与私企老板绑定。此外,小金库屡禁不止等问题也被提及。

    在对中海油的巡视反馈中,李五四强调,中海油选人用人不规范,存在弄虚作假违规提拔干部问题和违反回避原则“近亲繁殖”现象;依托海油资源谋取私利现象比较突出,个别领导干部带头“吃里扒外”。

    国机集团:有些企业存在“亲亲疏疏”问题

    在中央第十巡视组此次巡视的两家央企中,目前仅中国机械工业集团有限公司公布了反馈巡视情况。

    第十巡视组组长胡新元指出,国机集团海外工程项目监管缺失,采购、分包环节不规范,项目许可和融资环节权力寻租问题突出。有些企业财务管理混乱,账务弄虚作假;有些企业考核指标不合理,业务人员奖金畸高。有的领导人员纪律观念和规矩意识淡薄,违反中央八项规定精神问题时有发生。选人用人不够规范,有些企业存在“亲亲疏疏”问题。

    胡新元代表巡视组提出建议,针对海外工程中存在的问题,提高集团管控水平,完善监管制度,对重点项目加强内部审计。

    国家电网:权力寻租问题依然存在

    南方电网:向职工持股企业输送利益

    中央第八巡视组对国家电网公司、中国南方电网有限责任公司的专项巡视情况进行反馈。在两家央企的情况反馈中,都提到利益输送问题以及为亲属谋利的现象。

    第八巡视组组长宁延令指出,国家电网权力寻租、奢侈浪费问题依然存在,有的领导人员插手工程项目和物资采购招投标收受贿赂;有的利用职务影响为亲属谋利;有的收受下属单位和有关人员赠送的礼金、购物卡和名贵物品。而在南方电网的反馈时,宁延令也强调,南方电网有的领导人员利用工程项目寻租,有的利用设备采购寻租,有的利用电力营销权寻租。

    在“四风”方面,国家电网和南方电网都存在问题。国家电网个别干部生活腐化,部分所属酒店、疗养院、培训中心建设标准过高,个别下属单位花费巨款购买高档奢侈工艺品摆放。南方电网楼堂馆所建设标准过高,办公用房面积过大,豪华装修。公务接待规格高,讲排场,铺张浪费。会议活动大操大办,变相公款旅游时有发生。

    此外,国家电网一些基层干部和职工私揽或分包客户工程、刁难客户、吃拿卡要、违规收费,群众对少数领导人员动用国企资源搞利益输送反映强烈。南方电网及下属公司向职工持股企业输送利益,侵蚀国有资产,部分领导人员亲属经商办企业,谋取不正当利益。

    中国电信:顶风违反多项党的纪律

    中国移动:有寄生性家族式利益共同体

    中央第十二巡视组向中国电信集团公司、中国移动通信集团公司反馈了专项巡视情况,在对两家企业的反馈中,都提到少数企业领导人员对国有资产的蚕食。

    第十二巡视组组长董宏指出,北京电信公司顶风违反多项党的纪律;上海电信公司追求奢靡享乐,花费巨资装修并经营高档会所。少数企业领导人与特定关系人结成利益同盟,以攫取非法利益为纽带,内外勾结蚕食国有资产。此外,一些企业领导人充当掮客,利用“人脉资源”聚敛钱财;有的利用职务便利为特定关系企业承揽业务提供帮助;有的违反集体决策制度,通过终端营销和合作外包谋利;有的收受下属人员贿赂,为其职务升迁给予关照。

    在对中国移动进行巡视反馈时,董宏表示,中国移动对外合作领域腐败风险高度集中,“围绕少数企业领导人员形成寄生性家族式利益共同体,蚕食、围猎国有资产”。有的恶意提高分成比例向合作方输送利益,有的虚构对外合作业务直接侵吞国有资产;有的通过接受股权、回扣等形式直接收取贿赂,有的通过业务关联企业代替“埋单”方式变相接受利益输送。董宏指出,“部分党组织对中央批示精神虚与委蛇,党的观念和党性意识淡漠,纲纪不张,软弱涣散,从严治党任务艰巨紧迫。”

    国家电投:财务管理混乱,存在任人唯亲问题

    今年2月底到4月底,第五巡视组对原中国电力投资集团公司、原国家核电技术有限公司进行了专项巡视。近期,两公司已重组成立国家电力投资集团公司。经中央巡视工作领导小组同意,巡视组向国家电投反馈了专项巡视情况。

    第五巡视组组长桑竹梅在反馈时强调,中国电力投资集团公司、国家核电技术有限公司监督执纪问责失之于宽、松、软,存在以批评诫勉代替党政纪处分、以处理具体经办人代替追究主要责任人等现象;在执行选人用人政策规定不严格,存在任人唯亲、搞“小圈子”、突击提拔干部等问题。桑竹梅还表示,企业财务管理混乱,“投资并购、工程招标、物资采购等领域违规违纪问题突出,暗箱操作、贵买贱卖、领导人员直接插手等问题时有发生”。

    国家电投集团党组书记、董事长王炳华表示,当前集团公司正在重组当口,要把巡视整改和企业改革发展有机结合起来,同时抓好,做到两不误、两促进。

    观察

    反馈巡视意见时 都有哪些人在场

    此次巡视反馈流程与之前类似,首先由各巡视组组长、副组长向被巡视单位“一把手”反馈巡视情况。当日下午或翌日,再由巡视组组长代表巡视组向央企领导班子进行反馈,央企“一把手”主持会议并作表态发言。其中中国机械工业集团有限公司比较特殊,董事长与党委书记的职务并非由同一人担任,所以向“一把手”反馈时董事长与党委书记两人均在场,主持会议和表态发言也由二人分别进行。

  朱晓东表示,今年会在财政部的支持下,通过中国文物保护基金会开展相关工作。

  本组稿件采写/新京报记者 黄颖 实习生 郭锰

    北京青年报记者发现,第十二巡视组向中国电信集团公司“一把手”进行反馈时,不仅有巡视组组长、副组长在场,中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏还亲自传达了习近平关于巡视工作的重要讲话精神。

    文/本报记者 张伟

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