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“受贿400万退回800万”需要合理的解释 为什么会被“断崖式”降级?


17/07/30    来源:http://www.tarjum.com 澳门博彩

  安徽广播电视台原党委书记、台长张苏洲涉嫌受贿贪污一案11月3日在安徽省淮南市中级人民法院一审开庭。淮南市人民检察院指控,张苏洲利用职务便利,先后收受数十家单位和个人现金、物品,共计1139.6148万元人民币、4.7万美元、0.2万欧元、17.9万元购物卡及价值107.2239万元的物品,同时非法占有公共财物折合339.3657万元。(《北京晨报》11月4日)

  据检方介绍,张苏洲先后14次共收受南京日景升投资咨询有限公司董事长程静(另案处理)贿赂414万元和价值12.39万元的百达翡丽手表一块。巡视组将进入安徽广播电视台,张苏洲害怕被查处,误以为程静共送给其800多万元,于2014年1月委托时任安徽电视台副台长赵红梅到南京退还给程静830万元,2014年6月又委托赵红梅将百达翡丽手表退还给程静。

  中央纪委2015年给予10名中管干部党纪重处分并作出作出重大职务调整。这一消息1月28日发布。

  2014年7月16日,中央纪委监察部网站发布消息:云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣严重违纪,经中央纪委审议并报中共中央批准,决定给予张田欣开除党籍处分,取消其副省级待遇,降为副处级非领导职务。自此以后,对严重违纪被重处分、一降多级的领导干部,媒体均冠以“断崖式”降级的字眼。

  贪官多退赃,现在看来也不是新闻了。例如,广东省法学会原秘书长杨青山、广东三水建设局安全监督管理站原站长何锐枝、四川理工学院原院长曾黄麟受、深圳龙岗区水务局前局长许振球、深圳市原大鹏新区葵涌街道党工委委员、综合执法队队长张庆云等,都有过多退赃的做法。其中,多退赃比例最高的是东莞长安镇某社区居委会主任邓某,被控收受贿赂4万元。案发后,邓某向侦查机关退缴人民币400万元——退赃数是受贿定案数的100倍。

  贪官多退赃,在普通人眼里不太好理解。假如一个小偷,只偷了5辆自行车,他会向公安部门退出10辆自行车吗?贪官多退出赃款,正说明这些钱也可能是受贿,起码不是合法收入,所以才退出来的。不过,也有业内人士分析说,贪官多退赃,可能是这样几种情况:一是,贪官受贿笔数太多,确实记不清准确数字,于是估摸着把不合理的收入都退了;二是,贪官被审查后,家人把非正当收入退了,甚至包括妻子代为受贿而贪官自己不知道的;三是,贪官弄不清法律界限,把受贿和灰色收入都退出来了。由此看来,贪官多退赃,有一点是应该确认的:他肯定不是把自己合法的工资收入、劳动所得退出来。

  某地有一个贪官,长期在政府抓城建,据说捞了许多钱,却在调动到文化系统后因为几万元而出事了。办案者要他“把到文化系统后的违法情况交代清楚”,其实就是暗示他不要交代过去抓城建的问题了。而这种“抓小放大”恰恰是反腐的大忌。

  何为“断崖式”降级?

  认真翻阅《中国共产党纪律处分条例》,对党员的纪律处分分为五种:警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍,并没有出现“断崖式降级”字样。

  我们再来看看《公务员法》,公务员职务分为领导职务与非领导职务,领导职务层次由高到低依次为:国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务在厅局级以下设置。综合管理类的非领导职务由高到低依次分为:巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

  依据《中国共产党纪律处分条例》,对严重违纪的被审查人,按照规定给予党纪重处分,比如说撤销党内职务,留党察看,开除党籍,同时在职务上进行重大职务调整。通常情况下,一名干部一步一脚印,成长为省部级领导干部要很长的时间,而反过来从省部级降为处级科级,就像“一瞬间”从山巅一下子跌落到谷底。“断崖式”降级这个出自媒体的形象说法,便是这么来的。

  为什么被降了那么多级?

  那些曾身居高位的领导干部为什么一下被降了那么多级呢?“严重违纪”是根本原因。

  据中央纪委监察部网站通报:“经查,张田欣失职渎职造成国有资产损失;利用职务上的便利谋取私利,其行为构成严重违纪。经中央纪委审议并报中共中央批准,决定给予张田欣开除党籍处分,取消其副省级待遇,降为副处级非领导职务;收缴其违纪所得。”

  再比如对江西省委原常委、秘书长赵智勇严重违纪问题的通报:“经查,赵智勇利用职务上的便利谋取私利,其行为构成严重违纪。经中央纪委审议并报中共中央批准,决定给予赵智勇开除党籍处分,取消其副省级待遇,降为科员;收缴其违纪所得。”

  同样,1月28日公布的给予10名中管干部党纪重处分并作出重大职务调整的消息,也无一例外出现“严重违纪”字样。

  “断崖式”降级依据何在?依纪依规!

  1月28日中央纪委的通报给出了明确回答:“2015年,中央纪委贯彻落实全面从严治党要求,把纪律和规矩挺在前面,坚持惩前毖后、治病救人,在纪律审查工作中,针对被审查人的具体情况,综合考虑其违纪行为的性质和情节、造成的后果和影响、认错悔错态度,以及配合组织审查、退缴违纪所得等情况,依纪依规给予10名中管干部党纪重处分,并作出重大职务调整。”

  践行“四种形态” 全面从严治党

  监督执纪“四种形态”,是为了防止不出事都是“好同志”,一出事就成了“阶下囚”。其中每一种形态对应问题的严重性层层递进,而所涉范围层层递减,既彰显铁腕反腐、惩前毖后的坚决态度,也体现严管厚爱、治病救人的良苦用心。“断崖式”降级即“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整”,对应了监督执纪“四种形态”的第三种形态。

  所以,对于贪官多退赃,应由检察机关继续深挖贪污受贿的问题,查找相关行贿证据,而不能简单予以否决或退款。这些多退出的赃款,加上全部财产和资金,是否超过了合法收入;如果超过,尽管不以贪污受贿定罪,也应该以“巨额财产来源不明”定罪,和贪污受贿合并判刑,同时对于来源不明的财产予以没收。如果多退的赃款数额在30万元以下,不能定为“巨额财产来源不明罪”,则应移交给纪检部门审查处置,并根据资金性质决定处置办法。

  回到本文,张苏洲多退400万元却是另一种情况,他是向行贿者退回赃款。但是,从张苏洲受贿的比例看,他受贿总额为1100万元,而且两个主要的行贿人,就是程静和上海克顿文化传媒有限公司总裁吴涛,怎么可能把程静行贿的400万元误以为是800万元?从个人财产的角度看,张苏洲家到底有多少总资产,难道他的家产有几亿元,多拿出400万元也不当回事?(殷国安)

  全面从严治党,要靠纪律管全党。作为一个拥有8700多万党员的大党,对少数严重违纪的党员干部,及时给予重处分、作出重大职务调整,教育挽救干部,维护“森林”健康。“断崖式”降级无疑是具有足够震慑力的惩戒方式,使领导干部受到警醒、警示、警戒,这样就有利于减存量、遏增量。

  说了这么多,希望党员干部能把自己摆进去,以“断崖式”降级案例为反面镜鉴,使自己真正警醒起来,敬畏纪律、遵守纪律,不越雷池一步。只要守住了纪律和规矩底线,不留“后门”、不开“天窗”、不踩“红线”、不触“地雷”,纪律的板子才不会拍到您头上。(中央纪委监察部网站 邱杰 关开亮)

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